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国家中心城市的来路和去向

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发表于 2018-7-26 01:46:08 | 显示全部楼层 |阅读模式
中国改革开放四十年,取得了举世瞩目的经济发展成就,契合增长极理论。

改革开放之处,国家极度困难,只能选择一个增长极来带动发展,紧邻香港的深圳应运而起,带动了珠三角、东南地区快速发展。

九十年代,国家发展有了一定基础,方向也更明朗了,第二个增长极——浦东新区,在大陆最大城市应运而生,带动了长三角、东部、长江流域快速发展。

新世纪之初,国家发展已再上一个新台阶,第二大城市——首都北京,以及天津滨海新区,实际扮演了第三个增长极的角色,带动了北方地区快速发展。

至此,中国由南到北,形成了三大增长极。2005年《全国城镇体系规划》确立了北京、天津、上海、广州、香港为全球职能城市,相当于后来的国家中心城市,分别对应于京津冀、长三角、珠三角三个大都市连绵区。

随着国家进一步发展,重庆两江新区成了第四个增长极,带动了成渝城市群发展和西部大开发。2010年《全国城镇体系规划》确立了北京、天津、上海、广州、重庆为国家中心城市,分别对应京津冀、长三角、珠三角、成渝四大国家级城市群,从北、东、南、西四个方向推动全国发展。

随着国家经济大发展,更多增长极涌现,各自带动范围也由全国性缩小为区域性或全省性,多个城市群成型,城市群和中心城市成为发展主力。2016年2月《十三五规划纲要》第八篇推进新型城镇化、第三十三章优化城镇化布局和形态提出:

第一节 加快城市群建设发展
优化提升东部地区城市群,建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群,提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群,发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群,规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展,形成更多支撑区域发展的增长极。促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展。建立健全城市群发展协调机制,推动跨区域城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动,实现城市群一体化高效发展。

第二节 增强中心城市辐射带动功能

发展一批中心城市,强化区域服务功能。超大城市和特大城市要加快提高国际化水平,适当疏解中心城区非核心功能,强化与周边城镇高效通勤和一体发展,促进形成都市圈。大中城市要加快产业转型升级,延伸面向腹地的产业和服务链,形成带动区域发展的增长节点。科学划定中心城区开发边界,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。”

2016年4月《成渝城市群发展规划》获批,提出建设成都国家中心城市。

2016年12月《促进中部地区崛起“十三五”规划》提出支持武汉、郑州建设国家中心城市。

2018年2月《关中平原城市群发展规划》正式印发,其中明确提出加快建设西安国家中心城市。

至此国家中心城市增至九个,十大城市群中有七个有了国家中心城市,仅剩山东半岛、海峡西岸、辽中南三个城市群没有国家中心城市。

个人认为,成都、武汉、郑州、西安都是第三版《全国城镇体系规划》新增的国家中心城市,但新增国家中心城市还不止于此,传闻的15个国家中心城市并非空穴来风。那么,另6个国家中心城市是谁呢?

个人认为,第一版《全国城镇体系规划》确立了由南到北三大城市群、三大增长极的布局,第二版《全国城镇体系规划》确立了北、东、南、西四大城市群、四大增长极的布局。第三版《全国城镇体系规划》则延续十三五规划,确立十大城市群,各城市群都有自己的国家中心城市,其中,京津冀城市群有京津,长三角城市群有沪宁杭,珠三角城市群有广深,成渝城市群有成渝,其余六个城市群则各有一个国家中心城市。

新增国家中心城市的公布都要有个合适的时机,成都、武汉、郑州、西安都已公布。今年是改革开放四十周年,届时改革开放先锋将获肯定并赋予新使命,粤闽两省是先锋,《粤港澳大湾区发展规划》和《海峡西岸城市群发展规划》将公布,其中或有惊喜,值得期待,广东深圳和福建厦门也会再次获得肯定,并再次获委重任,很可能就是新公布的两个国家中心城市。
十三五规划提出“优化提升东部地区城市群,建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群,提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群,发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群”。其中山东和海西两个城市群的表述是提升开放竞争水平,其顶级中心城市自然也要在提升开放竞争水平上担当重任,很显然,山东青岛、海西厦门在提升开放竞争水平上责无旁贷。
有的网友质疑厦门经济总量太小,其实这些网友只会停留在简单的行政区统计数据上,要知道,行政区划是国家为了进行分级管理而实行的区域划分,包括省、县、乡、市、区、镇、州……,这种种行政区本质上都是相同的,都是国家为了分级管理而实行的区域划分,而中心城市首先指的是城市,比如说重庆,行政区意义上的重庆市相当于一个省,八万平方公里三千万人口,而真正起着国家中心城市作用的却只是其中的一小点,重庆中心城区-重庆都市区-成渝城市群相互作用。而厦门却是另一个极端,在某些网友眼里,厦门就是1700平方公里的厦门,而在国家眼里厦门仅仅是那个1700平方公里的厦门吗?不是,国家看的是960万平方公里土地内哪块土地发展条件好,可以作为引领发展的着力点,至于市、区、县、镇等等行政区界线在哪里,真的如网友们想的那么重要吗?可以说厦门中心城区-厦漳泉都市区-海西城市群是和重庆中心城区-重庆都市区-成渝城市群相对应的。

40年来,福建是全国经济增长最快的省份,其经济总量已从全国倒数几名上升到全国第十,人均GDP从全国倒数几名上升到全国第六。40年来,厦漳泉都市区是全国发展最快的都市区之一,其相等范围的GDP已追上重庆、成都、武汉、郑州、西安、青岛、沈阳、大连等老牌都市区。40年来,厦门是全国发展最快的中心城市之一,其城市规模和城市竞争力已追上重庆、成都、武汉、郑州、西安、青岛、沈阳、大连等老牌中心城市。

厦门国家中心城市-厦漳泉大都市区-海西城市群将是全国城镇体系规划中的新一极。

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