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[综合讨论] 国家行政管理体制改革:惠安和泉州台商投资区政区合一的探索。

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发表于 2019-1-9 22:33:38 来自手机版 | 显示全部楼层 |阅读模式

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国家行政管理体制改革:惠安和泉州台商国家行政管理体制改革:惠安和泉州台商投资区政区合一的探索。

惠安是个千年古县,始建于宋981年。著名的泉州三邑之一。惠安县位于福建省东南沿海,介于泉州湾和湄洲湾之间,惠安(包含台商投资区)总面积690平方公里,总人口106万。台商投资区成立于2010年,包括惠安南部东园镇张坂镇洛阳镇百崎镇四个乡镇,区域面积200平方公里,人口22.8万。台商投资区目前是高新技术开发区的主园区。享受国家级开发区的优惠政策。
惠南四镇自古以来是惠安著名侨乡,也是惠安雕艺的集中地,张坂木雕洛阳石雕都是惠安雕艺的展示区。惠南地区无论从历史文化还是地理地形,与惠安相互嵌入,跟惠安是不可分割的整体,共同拥有美丽的海岸线,共享水源电力,共享广电网络,共享文体设施,共享对外的惠安名号。
而惠安与泉州台商投资区实现政区合一的行政体制,在全国范围内已经很多区域已经率先实行了,在国家行政管理体制改革的大背景下能精简机构提高效能,比如苏州下面的各级开发区与当地的县市党委政府合一,汕头的金平区和高新区,乌鲁木齐的新市区和高新区、头屯河区与经开区,青岛的黄岛区与高新技术开发区,厦门的海沧区与海沧台商投资区等等,所有的这些都是实现“一套人马,多块牌子”合署办公,统一机构设置,实行统一管理,严格落实中央关于市级政府减少派出机构的要求。

具体作法是泉州台商投资区变更为泉州惠安台商投资区。台商投资区的经济社会事物可以下放给管委会。惠安的县委书记可以兼党工委书记,县长兼管委会主任,或是副县长专门管理台商投资区,同时提高惠安的行政级别。这样做有以下几个好处:
一、响应国家精简机构减少编制的趋势,减少行政沟通成本和资源的浪费。目前国家层面都在推动行政管理体制的改革,政府机构须提高效能提升服务。台商投资区的人大政协法院检察院武装部还是要归于于惠安的管辖,这就决定了台商投资区无法完全真正独立,而必须与惠安结合在一起,创新行政管理体制,做好大服务,才能共同开创美好的明天。
二、不会让惠南四镇被硬生生的产生人为割裂感,让惠安的100万民众和海外华侨难以接受,保存惠安历史文化的统一性与完整性,增强惠南地区人民的自我认同感。不然容易造成利益取向的差异,社会事务难以协调,导致道路断档、港口旅游资源分割等内耗严重。体制合一后,可以减少了区域摩擦,提高了行政效率,使两个地方优势各自发挥有机结合,拓展了开放空间,增强了开放活力,使得大惠安成为一个以外向型经济为主、功能相对完善的区域,具有一般开发区和行政区不可比拟的特殊优势,为日后改区、建设泉州的现代化强区、壮大泉州的城市框架创造了必要条件。
三、可以促进惠南地区经济社会的发展,利用台商投资区和国家高新区的政策优惠和体制优势,让管委会具体管辖区内的招商引资项目建设等经济社会管理事务,实现有限资源合理利用优化配置,提高惠南地区的经济活力,提升繁荣程度,也为下一步大惠安纳入泉州的市区做好经济人口准备。

四、可以实现公交一体化广电网络一体化教育一体化水电金融服务等等各种资源整合一体化。强强联合才能壮大自身,目前惠安已经实现全县公交城乡一体化,与往来频繁的台商投资区却没有公交线路。惠安的电视台不能覆盖,而小小的台商投资区又要单独成立一个电视台。甚至惠安的当地媒体都没有台商投资区的报道,这明显也不合适。目前惠南地区学生大部分读惠南中学,少部分才读泉州市区的学校,生源质量偏差,如果还有多一些惠安学校可以选择,考取惠安一中等,也有利于提高台商投资区整体教育质量。各自为政只会两败俱伤,相互配合才能强大惠安。
第五,有利于统一规划、统一产业布局。在规划建设上,体制合一后,泉州台商投资区设立的初衷是吸引台商投资,改善和稳定两岸关系,而惠安的黄塘目前也有个台商创业基地,无形中是资源的浪费,台商投资区的雕艺企业可以借助惠安雕艺之都的优势进行宣传和发展。体制合一后,能够确立了功能区布局,完成了各分区规划、专业规划和详细规划,城市基础设施迅速发展,更有利于招商引资和项目建设,减少体制摩擦,减少资源浪费。

所以,目前的关键是惠安改区,台商投资区变更为惠安台商投资区。有人说合并在一起,日后惠安改区,惠安太大了。惠安会大吗,面积690平方公里,我们看看青岛的黄岛区,面积2096平方公里,国家级新区,也是实行开发区和政府的体制合一,即使福建长乐改区,面积也有660平方公里,福建省内的永定区也有两千平方公里,南平的建阳区达3400平方公里。整个惠安日后改区,将为日后大泉州的发展提供强大的经济助力,具备完善的港口旅游交通物流石雕建筑食品石化等产业链条,是泉州北翼重要的增长级。

具体怎么做(建议)

党工委管委会和党委政府实行“两块牌子、一套班子”,根据授权和委托,统筹辖区内经济社会事务,建立起统一审批权限、统一规划建设、统一经济发展、统一财政结算、统一组织人事、统一社会公共事务管理的“六个统一”机制。台商投资区与惠安行政区职能相对分开,部门分设运作。基本框架是管委、政府职能适当分开,各有侧重,部门分设运作。管委会主要负责台商投资区的经济发展、外经外贸、招商引资、协调服务和城市建设等事务;惠安政府主要负责本行政区域的城市管理、市场监管、劳动和社会保障、司法管理、公共环境服务、农村生态经济等。涉及经济发展、外经外贸和规划建设等的部门,以管委会管理为主。台商投资区管委可以设置少量精干的招商引资、开发建设和协调服务机构,按事业单位管理,实行公司化运作,其工作人员实行全员聘用制,搞活分配,建立能上能下、能进能出、竞争激励的用人和分配机制。同时,向管委会下放了工商、食品药品监督、质量技术监督和规划、环保、广播电视等6个垂直管理部门的干部人事管理权限。

总体而言,两区体制合一是“利”远大于“弊”,合一之后,惠安GDP今年就能突破千亿了,不仅能够促进惠安与台商投资区经济社会持续快速健康发展的同时又能使得惠安的统一完整性不被破坏。
大惠安已经被割出去一个泉港了,请把台商投资区留给惠安,不要再有惠安泉港台商投资区同乡会。让人听了笑话。
恳请政府重视台商投资区的发展的同时能够保存海滨邹鲁千年古县文脉的完整,在领导体制、管理权限等方面能够给予支持,碰到的问题能够积极改革与创新。国家层面都支持开发区与当地政府体制合一,实现大服务,希望能趁此改革的春风促进整个大泉州的发展。
发表于 2019-1-9 22:39:35 来自手机版 | 显示全部楼层
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发表于 2019-1-9 22:42:30 | 显示全部楼层
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 楼主| 发表于 2019-1-9 22:42:52 来自手机版 | 显示全部楼层
晋江曼哈顿 发表于 2019-1-9 22:39
惠安还是改区好

是建议改区,但是包含台商投资区。类似于厦门的海沧区和海沧投资区,一套人马两个机构
发表于 2019-1-9 22:44:56 | 显示全部楼层
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发表于 2019-1-9 22:47:09 来自手机版 | 显示全部楼层
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发表于 2019-1-9 22:54:05 来自手机版 | 显示全部楼层
真的是大神,收藏
发表于 2019-1-9 23:00:13 来自手机版 | 显示全部楼层
这个建议书我觉得有必要发到县委、市委、省委,包括惠安人大、华侨

点评

怎么发,可以一起发  详情 回复 发表于 2019-1-9 23:39
发表于 2019-1-9 23:00:32 来自手机版 | 显示全部楼层
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发表于 2019-1-9 23:00:34 | 显示全部楼层
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发表于 2019-1-9 23:02:28 | 显示全部楼层
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发表于 2019-1-9 23:03:34 来自手机版 | 显示全部楼层
只要不涉及行政区划调整这种大问题,是不需要上报国务院的,这个可以做
发表于 2019-1-9 23:03:44 来自手机版 | 显示全部楼层
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发表于 2019-1-9 23:03:55 | 显示全部楼层
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发表于 2019-1-9 23:09:10 来自手机版 | 显示全部楼层
很庆幸惠安至少已经有人开始在做这方面的研究和探索
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