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[综合讨论] 能不能撤销地级市,实行省管县?

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发表于 2019-3-6 16:34:04 | 显示全部楼层 |阅读模式

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我国历朝历代的统治者都想搞二级制,但哪次长久了?郡县制撑了不到百年,州就逐步由监察区变为行政区。
再说了,腐败问题是需要靠监督机制、问责机制和法律来解决。跟区划有什么关系?封建社会腐败少?
说白了,同样具有人口多和面积大两个因素的国家基本就是中国一个。这个体量和经济总量决定了只能实行三级制。不可能再简化了。并且经济决定政治,你能把大城市和小县城拉成一个级别吗?
虽然很多人质疑地级市的法律地位,但现在立法权都发了,并不能说在法律上没有地位,这个事情得从历史上找结论。
最初,建国时我国的行政层级是“省县乡”三级制,但是这个设置是有问题的。第一,经济决定政治,城市的经济好过县,所以难以和县平级;城乡情况迥异,在一个级别也难以统筹。加之当时城市也不多,所以很多城市是游离于“省县乡”这套体系之外的。国民政府末期曾经设置过很多类似于今天意义上的直辖市,刚建国时,也暂时继承下来,后来废除了绝大多数。宪法里为了弥补“省县乡”体制的不足,补充了两个概念。“较大的市”和“设区的市”。二者或多或少都被赋予了管理县级政区的权力,算是“省县乡”体制的一个补丁。但司法解释模糊,这位后来的故事埋下了伏笔。
当时,我国行政区划非常混乱。军政大区辖区太大,被废除。但是即便是省,也难以管辖几十个,甚至近百个县。所以,省政府将每十几个县“编成一组”,派一个派出机构进行管理,赋予这个派出机构很大的权力,好比是钦差大臣。这个派出机构一般的驻地就在管辖的几个县中,选一个经济最好的。这个派出机构叫“地区行政公署”,简称“地区”。所以,当时我国很多地名全都是“XX地区”。
但虽然是派出机构,可官僚体系有自我膨胀的特点和由虚变实的特点。地区的设置确实比省长亲自管几十个县长方便,所以久而久之,省长只管地区行政公署了,地区政府成了省政府直管的单位,省委书记也直接管理地委书记了。所以,“地区”是派出机构,但实质上已经是一级政府了。同样的事情也发生在街道办事身上。
到了改革开放的时候,市场经济发展。城市经济轻松碾压县域经济,县成为了城市的经济附庸。省管县没有了经济基础,其本质也早名存实亡。于是,80年代掀起了“地改市”和“市管县”改革。顺应经济发展和区划规律,让经济发达的城市去管理经济落后的农村。所以“XX地区”都变成了“XX市”。也就是俗称的地级市。
但是由于我国没有在宪法上没有正式承认地级行政区,所以留下了“违宪”的口实。。不过,今年两会,将立法权赋予给所有地级市,等于变相承认了地级市,将地级市和宪法里“较大的市”划等号了。
因此,地级单位根本不违宪。有正当的法律地位。
如今的省管县改革和镇级市改革都是中央一厢情愿,“省县乡”体制已经回不去了。省直管县日后只可能成为市管县的补充和点缀。。不管行政级别的名称如何变,日后区划终将向“省-地-县区”靠拢。


作者:陈风暴烈酒
链接:https://www.zhihu.com/question/35903017/answer/65087252
来源:知乎
著作权归作者所有。商业转载请联系作者获得授权,非商业转载请注明出处。

发表于 2019-3-6 16:37:03 | 显示全部楼层
可以啊
发表于 2019-3-6 19:07:32 来自手机版 | 显示全部楼层
福建省海沧县

点评

海沧是副省级城市的正厅级辖区,因为副省级城市原因,海沧区很多单位行政级别比地级市的行政级别还要高。 比如泉州漳州建设局局长是正处级,而海沧区建设局局长是正处副局级。 而泉州漳州建设局副局长是副处级,职  详情 回复 发表于 2019-3-6 21:01
发表于 2019-3-6 20:57:28 | 显示全部楼层
短期内不可能,只是中国现在地级市太泛滥了,应该将一些不比县强的地级市改回县级,当然这也是很难的事情了。
发表于 2019-3-6 21:01:24 | 显示全部楼层

海沧是副省级城市的正厅级辖区,因为副省级城市原因,海沧区很多单位行政级别比地级市的行政级别还要高。
比如泉州漳州建设局局长是正处级,而海沧区建设局局长是正处副局级。
而泉州漳州建设局副局长是副处级,职能部门是正科级。
而海沧建设局副局长是正处级,职能部门是副处级。

点评

正厅又如何,岛内人根本看不起岛外人 也就只有买在海沧的你,莫名的以为很厉害 在岛内人看来,岛外就是农村 就是在岛内,市区也是看不起东部的 有一次我在金山等人,那人到了后说了句, 不好意思我刚去了趟厦门  详情 回复 发表于 2019-3-7 08:52
厦门就地解散,思明县,海沧县,湖里县,集美县,同安县,翔安县  详情 回复 发表于 2019-3-7 08:34
 楼主| 发表于 2019-3-6 21:05:28 来自手机版 | 显示全部楼层
福建的地级市划分还是挺科学的,平均一个地级市管10个左右县区,刚好符合管理级别。十几年兴起的省管县和直筒子市试点改革,后面也没声音了,前两年法律层面地级市转正,以后的趋势就是地级市做大做强,不可逆

点评

说实话,福建地级市有点偏少了。 安徽长江以南的皖南地区,人口900万人,有6个地级市。 特别是马鞍山、铜陵原本就是一个县的底子(马鞍山是芜湖辖县,铜陵是安庆辖县),只是行政级别拔到正厅级。当然这对地方发展  详情 回复 发表于 2019-3-6 21:11
发表于 2019-3-6 21:06:27 | 显示全部楼层
现在南京在竞争国家中心城市,若能中选,南京一把手有望达到正部级。
而江苏省的一把手历来就是副国级。

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智障  详情 回复 发表于 2019-3-7 09:18
弱智,别来丢人了,你对政治一窍不通,正部级要直辖市才有,国中就想有正部级??那按你的说法其他9个国家中心城市都是正部级?  详情 回复 发表于 2019-3-7 09:00
发表于 2019-3-6 21:11:48 | 显示全部楼层
海滨邹鲁 发表于 2019-3-6 21:05
福建的地级市划分还是挺科学的,平均一个地级市管10个左右县区,刚好符合管理级别。十几年兴起的省管县和直 ...

说实话,福建地级市有点偏少了。
安徽长江以南的皖南地区,人口900万人,有6个地级市。
特别是马鞍山、铜陵原本就是一个县的底子(马鞍山是芜湖辖县,铜陵是安庆辖县),只是行政级别拔到正厅级。当然这对地方发展也是有好处的,火车站等级按地级市的来,小马有5家三级甲等医院,铜陵有轻轨了。
人员不增加,行政级别拔高了,对地方发展也是有好处的。
 楼主| 发表于 2019-3-6 21:12:54 来自手机版 | 显示全部楼层
至少福建的县级单位想升级为地级市明眼人都知道不可能了,路已经封死,很长一段时间内维持现状或者转为市辖区,远离地级市的县肯定是维持现状

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平潭有可能,但说实话,平潭还是弱了点。 如果平潭有晋江的经济规模,成为地级市,应该是很容易的事。  详情 回复 发表于 2019-3-6 21:14
发表于 2019-3-6 21:14:39 | 显示全部楼层
海滨邹鲁 发表于 2019-3-6 21:12
至少福建的县级单位想升级为地级市明眼人都知道不可能了,路已经封死,很长一段时间内维持现状或者转为市辖 ...

平潭有可能,但说实话,平潭还是弱了点。
如果平潭有晋江的经济规模,成为地级市,应该是很容易的事。

点评

想太多了,在福建没有哪个县可以晋升地级市,平潭地位比较特殊,也只是赋予地级市的权限和省经济单列,想逃出福州魔掌独立地市想太多  详情 回复 发表于 2019-3-6 21:18
发表于 2019-3-6 21:16:06 | 显示全部楼层
平潭一年财政收入好像只有三四十个亿。
马鞍山长江以南部分(以前就是大当涂县的),今年1月财政收入就有37.5亿元了。
 楼主| 发表于 2019-3-6 21:18:19 来自手机版 | 显示全部楼层
南京之南 发表于 2019-3-6 21:14
平潭有可能,但说实话,平潭还是弱了点。
如果平潭有晋江的经济规模,成为地级市,应该是很容易的事。

想太多了,在福建没有哪个县可以晋升地级市,平潭地位比较特殊,也只是赋予地级市的权限和省经济单列,想逃出福州魔掌独立地市想太多
发表于 2019-3-6 21:20:02 | 显示全部楼层
当然上世纪90年代更容易些,现在比较难了。
但其他省也有可参考的,比如广东和安徽都有省直管县,即计划单列县。
比如安徽省的广德县,现在实际就是副厅级县了,县的职能部门和镇都是副县级,全省统计经济数据时,也会单列出来跟地级市并列。

点评

广德和宿松就是省直管县,经济方面享受地级市待遇。 经济数据也是单列出来的。  详情 回复 发表于 2019-3-6 21:22
发表于 2019-3-6 21:22:10 来自手机版 | 显示全部楼层
南京之南 发表于 2019-3-6 21:20
当然上世纪90年代更容易些,现在比较难了。
但其他省也有可参考的,比如广东和安徽都有省直管县,即计划单 ...

广德和宿松就是省直管县,经济方面享受地级市待遇。
经济数据也是单列出来的。
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点评

你不是福建人,你不了解,你举安徽的例子,福建人根本就不屑一顾,在我们眼里安徽就是出乞丐和上门女婿的穷地方,好吃懒做是我们对安徽的第一印象。所以你总说你亲戚怎样,你姐姐怎样,安徽怎样在我们看来就好比一个  详情 回复 发表于 2019-3-8 11:40
 楼主| 发表于 2019-3-6 21:43:06 来自手机版 | 显示全部楼层
想太多了,十几年那波省管县没赶上以后就不可能了,现在的趋势是促合不促分,时代不一样了,以后以抱团中心城市为主,县市只有两种选择,离地级市近的改为市辖区,远的维持现状或合并成大县。每个省把地级市和县的数量控制在50个以内,最终实现省二级管理
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