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能不能撤销地级市,实行省管县?

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发表于 2019-3-6 16:34:04 | 显示全部楼层 |阅读模式
我国历朝历代的统治者都想搞二级制,但哪次长久了?郡县制撑了不到百年,州就逐步由监察区变为行政区。
再说了,腐败问题是需要靠监督机制、问责机制和法律来解决。跟区划有什么关系?封建社会腐败少?
说白了,同样具有人口多和面积大两个因素的国家基本就是中国一个。这个体量和经济总量决定了只能实行三级制。不可能再简化了。并且经济决定政治,你能把大城市和小县城拉成一个级别吗?
虽然很多人质疑地级市的法律地位,但现在立法权都发了,并不能说在法律上没有地位,这个事情得从历史上找结论。
最初,建国时我国的行政层级是“省县乡”三级制,但是这个设置是有问题的。第一,经济决定政治,城市的经济好过县,所以难以和县平级;城乡情况迥异,在一个级别也难以统筹。加之当时城市也不多,所以很多城市是游离于“省县乡”这套体系之外的。国民政府末期曾经设置过很多类似于今天意义上的直辖市,刚建国时,也暂时继承下来,后来废除了绝大多数。宪法里为了弥补“省县乡”体制的不足,补充了两个概念。“较大的市”和“设区的市”。二者或多或少都被赋予了管理县级政区的权力,算是“省县乡”体制的一个补丁。但司法解释模糊,这位后来的故事埋下了伏笔。
当时,我国行政区划非常混乱。军政大区辖区太大,被废除。但是即便是省,也难以管辖几十个,甚至近百个县。所以,省政府将每十几个县“编成一组”,派一个派出机构进行管理,赋予这个派出机构很大的权力,好比是钦差大臣。这个派出机构一般的驻地就在管辖的几个县中,选一个经济最好的。这个派出机构叫“地区行政公署”,简称“地区”。所以,当时我国很多地名全都是“XX地区”。
但虽然是派出机构,可官僚体系有自我膨胀的特点和由虚变实的特点。地区的设置确实比省长亲自管几十个县长方便,所以久而久之,省长只管地区行政公署了,地区政府成了省政府直管的单位,省委书记也直接管理地委书记了。所以,“地区”是派出机构,但实质上已经是一级政府了。同样的事情也发生在街道办事身上。
到了改革开放的时候,市场经济发展。城市经济轻松碾压县域经济,县成为了城市的经济附庸。省管县没有了经济基础,其本质也早名存实亡。于是,80年代掀起了“地改市”和“市管县”改革。顺应经济发展和区划规律,让经济发达的城市去管理经济落后的农村。所以“XX地区”都变成了“XX市”。也就是俗称的地级市。
但是由于我国没有在宪法上没有正式承认地级行政区,所以留下了“违宪”的口实。。不过,今年两会,将立法权赋予给所有地级市,等于变相承认了地级市,将地级市和宪法里“较大的市”划等号了。
因此,地级单位根本不违宪。有正当的法律地位。
如今的省管县改革和镇级市改革都是中央一厢情愿,“省县乡”体制已经回不去了。省直管县日后只可能成为市管县的补充和点缀。。不管行政级别的名称如何变,日后区划终将向“省-地-县区”靠拢。


作者:陈风暴烈酒
链接:https://www.zhihu.com/question/35903017/answer/65087252
来源:知乎
著作权归作者所有。商业转载请联系作者获得授权,非商业转载请注明出处。

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 楼主| 发表于 2019-3-6 21:05:28 来自手机版 | 显示全部楼层
福建的地级市划分还是挺科学的,平均一个地级市管10个左右县区,刚好符合管理级别。十几年兴起的省管县和直筒子市试点改革,后面也没声音了,前两年法律层面地级市转正,以后的趋势就是地级市做大做强,不可逆

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 楼主| 发表于 2019-3-6 21:12:54 来自手机版 | 显示全部楼层
至少福建的县级单位想升级为地级市明眼人都知道不可能了,路已经封死,很长一段时间内维持现状或者转为市辖区,远离地级市的县肯定是维持现状

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